生態(tài)環(huán)境部 環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕463號
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求,我部制定了《環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃(2021-2023年)》和《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監管工作方案》,推進(jìn)審查審批與行政執法銜接,形成監管合力?,F印發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際認真落實(shí),并就有關(guān)工作安排通知如下:
一、高度重視、認真部署,進(jìn)一步強化環(huán)評與排污許可監管工作。本行政區域監管行動(dòng)計劃(2021-2023年)和2021年度工作方案,請于2020年11月15日前報送我部。
二、工作中如有重要事項及典型案例,請及時(shí)反饋我部。
聯(lián)系人:胡笑滸 趙鑫
電話(huà):(010)65646207,65646172
傳真:(010)65646186
郵箱:hu.xiaohu@mee.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年9月1日
部?jì)瘸停簣谭ň?、環(huán)境工程評估中心。
附件1
環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃
(2021-2023年)
加強環(huán)評與排污許可監管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求,是打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)。為貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)以及我部相關(guān)建設項目環(huán)境保護監督管理要求,著(zhù)力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢,制定本行動(dòng)計劃。
一、工作目標
通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計劃,打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為,切實(shí)提高規劃環(huán)境影響報告書(shū)、建設項目環(huán)評報告書(shū)(表)和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量,推動(dòng)建設(排污)單位、管理(審批、評估)單位、第三方技術(shù)單位等責任落實(shí),提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務(wù)監管能力,推進(jìn)審查審批與行政執法銜接,增強監管合力,營(yíng)造環(huán)評與排污許可自覺(jué)守法、違法必究的良好氛圍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評落實(shí)情況抽查
檢查對象。生態(tài)環(huán)境部選取重點(diǎn)區域(指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等重點(diǎn)區域,各地可根據實(shí)際指定本行政區域的重點(diǎn)區域,下同)、重點(diǎn)流域(指長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域和環(huán)渤海地區等重點(diǎn)流域,各地可根據實(shí)際指定本行政區域的重點(diǎn)流域,下同),對由各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區、流域、交通、煤炭礦區等領(lǐng)域規劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據實(shí)際,選取應由本級和下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域,對規劃環(huán)評的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
檢查內容。主要包括規劃環(huán)境影響報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)提出的準入要求、避讓敏感區等優(yōu)化調整建議及環(huán)保對策措施等落實(shí)情況,并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規劃依法進(jìn)行核查,同步倒查報告書(shū)是否存在嚴重失實(shí)等質(zhì)量問(wèn)題。
(二)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)復核
復核對象。生態(tài)環(huán)境部按季度對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)(表)開(kāi)展復核。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)(表)開(kāi)展復核。復核中,對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域加大抽查比例;對石化、化工、煤化工、醫藥、農藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例;對環(huán)評信用平臺中列入重點(diǎn)監督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書(shū)(表)加大抽查比例。
復核內容。主要包括環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制規范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規范性檢查主要包括是否符合《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規定,編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規、標準和技術(shù)規范等規定,是否存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題。檢查相關(guān)審批部門(mén)和技術(shù)評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
(三)建設項目環(huán)評文件及批復要求落實(shí)情況抽查
檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域內本級和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭等行業(yè)環(huán)境影響報告書(shū)(表)項目進(jìn)行抽查;對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域內環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本級和下級審批的上述行業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響報告書(shū)(表)項目進(jìn)行抽查;對本行政區域內環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規情況進(jìn)行抽查。
檢查內容。編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目,已經(jīng)開(kāi)工在建的,重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實(shí)施,是否存在重大變動(dòng);已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物區域削減替代等要求落實(shí)情況,是否按要求開(kāi)展自主驗收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設項目,重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為,是否存在建設項目位于飲用水水源保護區等法定禁止開(kāi)發(fā)區域的違法行為。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規涉企收費。
(四)固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域內的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他核發(fā)部門(mén)按相關(guān)要求開(kāi)展排污許可證核發(fā),公開(kāi)未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息;省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區域重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。
檢查內容。按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》規定,檢查全覆蓋情況,即是否存在“應發(fā)未發(fā)”“應登未登”排污單位;檢查管理類(lèi)別準確性,即是否存在發(fā)證類(lèi)違規降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規降為簡(jiǎn)化管理等情況;檢查發(fā)證登記質(zhì)量,包括排污許可證中企業(yè)執行標準、污染物種類(lèi)、許可排放量、許可排放限值、自行監測、臺賬記錄、執行報告以及環(huán)境管理要求等內容規范性,排污登記表質(zhì)量情況。
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檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域內重點(diǎn)行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執行情況進(jìn)行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區內已發(fā)證的排污單位排污許可證執行情況進(jìn)行抽查,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區域重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執行情況進(jìn)行抽查。
檢查內容。重點(diǎn)檢查排污許可證提出的自行監測、臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況,執行報告提交頻次及內容等要求落實(shí)情況;排污限期整改通知書(shū)中整改要求落實(shí)情況。
三、組織方式及安排
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據本行動(dòng)計劃,結合污染防治攻堅戰任務(wù)和相關(guān)監管、執法工作,制定本行政區域監管行動(dòng)計劃并組織實(shí)施。監管工作應堅持現場(chǎng)監管和非現場(chǎng)監管相結合、隨機監管和靶向監管相結合,綜合運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等技術(shù)手段提高監管效能。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強對下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導和監督。
重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門(mén)隨機或靶向抽取檢查對象,并告知相關(guān)單位提交材料清單,采用現場(chǎng)監管和非現場(chǎng)監管相結合的方式進(jìn)行檢查。
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)復核。環(huán)評與排污許可管理部門(mén)(生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén))采取靶向抽取和隨機抽取相結合方式選取復核對象,以書(shū)面評審為主,必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核查。鼓勵利用大數據手段開(kāi)展復核工作。
建設項目環(huán)評文件及批復要求落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門(mén)依托環(huán)評大數據建設成果,隨機抽取檢查對象并開(kāi)展非現場(chǎng)工作,形成現場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門(mén)建立與生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,根據清單部署開(kāi)展現場(chǎng)檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)將建設項目環(huán)評文件及批復要求落實(shí)情況納入“雙隨機、一公開(kāi)”日常執法監管,并對重點(diǎn)行業(yè)和重大項目加大監管頻次。
固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。環(huán)評與排污許可管理部門(mén)(生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén))依托全國排污許可證管理信息平臺,隨機抽取檢查對象,采用非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)監管相結合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。
固定污染源排污許可證執行情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門(mén)依托排污許可大數據建設成果,隨機抽取檢查對象并開(kāi)展非現場(chǎng)工作,形成現場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門(mén)建立與生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,根據清單部署開(kāi)展現場(chǎng)檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)將固定污染源排污許可證執行情況納入“雙隨機、一公開(kāi)”日常執法監管,采取遠程執法、現場(chǎng)檢查等方式依法開(kāi)展執法工作。
四、結果處理
強化信用管理和信息公開(kāi),通報檢查結果并將相關(guān)結果在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行記錄,通報不落實(shí)環(huán)評要求、無(wú)證排污、不按證排污等典型違法案件,情形嚴重、影響惡劣的,在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)曝光。
對存在問(wèn)題的建設(排污)單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報并追究相應責任,對違法行為依法予以查處;環(huán)評審批機關(guān)、排污許可證核發(fā)機關(guān)、相關(guān)監管部門(mén)工作人員不依法履職的,依法給予行政處分;發(fā)現地方環(huán)評與排污許可監管和執法工作不作為、慢作為問(wèn)題突出的,地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護措施不落實(shí)的,移交生態(tài)環(huán)境保護督察。對規劃環(huán)評落實(shí)存在問(wèn)題的,向相關(guān)規劃編制機關(guān)、審批機關(guān)及規劃環(huán)評審查部門(mén)反饋,推進(jìn)整改落實(shí);對涉及報告書(shū)質(zhì)量問(wèn)題的,通報規劃編制機關(guān)及相關(guān)技術(shù)機構,依法依規嚴肅處理,必要時(shí)公開(kāi)通報。
五、工作要求
(一)認真組織實(shí)施
高度重視、精心部署,加強組織領(lǐng)導。強化人員和經(jīng)費保障,及時(shí)通報進(jìn)展情況,使行動(dòng)計劃取得實(shí)效。環(huán)評與排污許可管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)要協(xié)調聯(lián)動(dòng),加強溝通,形成合力。
(二)堅持問(wèn)題導向
聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題,聚焦影響環(huán)評制度源頭預防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規行為,依法嚴厲查處,推動(dòng)落實(shí)建設(排污)單位的主體責任、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監管責任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責任。
(三)堅持分類(lèi)管理
堅持以改善區域環(huán)境質(zhì)量為核心,根據對生態(tài)環(huán)境影響程度,實(shí)施分類(lèi)處置。對環(huán)境影響顯著(zhù)、生態(tài)破壞嚴重、社會(huì )反響惡劣的依法嚴肅查處;對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期,加強指導和技術(shù)幫扶,引導相關(guān)責任主體主動(dòng)落實(shí)環(huán)評與排污許可管理要求。
(四)嚴格工作紀律
工作中嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神,發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍精神,秉持公正、客觀(guān)、嚴肅的工作紀律,遵守保密要求,嚴格依法依規實(shí)施監管。
生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監管工作方案
一、主要任務(wù)
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評落實(shí)情況抽查、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)復核、建設項目環(huán)評要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。
二、工作內容
(一)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)及批復要求落實(shí)情況抽查
檢查對象。2015年以來(lái),重點(diǎn)區域(指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等,下同)和重點(diǎn)流域(指長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域和環(huán)渤海地區等,下同)內,由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報告書(shū)(表)項目;根據《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號)要求,納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項目。
檢查內容。已經(jīng)開(kāi)工在建的,重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實(shí)施,是否存在重大變動(dòng);已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報告書(shū)(表)及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物削減替代等要求落實(shí)情況,檢查需配套建設的環(huán)保設施是否存在未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格情況,檢查驗收報告信息公開(kāi)情況。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規涉企收費。
檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國建設項目環(huán)評智慧監管平臺,隨機抽取檢查對象并開(kāi)展非現場(chǎng)工作,形成現場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,并統籌開(kāi)展現場(chǎng)檢查工作;會(huì )同生態(tài)環(huán)境執法局,將現場(chǎng)檢查中發(fā)現的涉嫌違法線(xiàn)索,移交有處罰權的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評落實(shí)情況抽查
檢查對象。針對重點(diǎn)區域,2015年以來(lái)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查的產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)。
檢查內容。主要包括檢查規劃環(huán)境影響報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)提出的準入要求、避讓敏感區等優(yōu)化調整建議及環(huán)保對策措施落實(shí)情況,并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規劃依法進(jìn)行核查,同步倒查報告書(shū)是否存在嚴重失實(shí)等質(zhì)量問(wèn)題。
檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司隨機抽取檢查對象,采用現場(chǎng)監管和非現場(chǎng)監管相結合的方式進(jìn)行檢查。
(三)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)復核
復核對象。全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他環(huán)評審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)(表)。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域加大抽查比例;對石化、化工、醫藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例;對環(huán)評信用平臺中列入重點(diǎn)監督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報告書(shū)(表)加大抽查比例。
復核數量。按季度開(kāi)展復核,全年不少于300份環(huán)境影響報告書(shū)(表)。
復核內容。主要包括環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制規范性檢查和編制質(zhì)量檢查,檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規、標準和技術(shù)規范等規定,是否存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題;相關(guān)審批部門(mén)和技術(shù)評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
復核形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國建設項目環(huán)評智慧監管平臺、全國建設項目環(huán)評申報和審批系統、環(huán)評信用平臺,抽取復核對象,采用隨機抽取和靶向聚焦相結合、非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)監管相結合的方式進(jìn)行復核。
?。ㄋ模┉h(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規抽查
檢查對象。重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域內編制環(huán)境影響登記表的建設項目環(huán)評合法合規情況進(jìn)行抽查。
檢查數量。環(huán)境影響登記表項目不少于300個(gè)。
檢查內容。重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為,是否存在建設項目位于飲用水水源保護區等法定禁止開(kāi)發(fā)區域的違法行為。
檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國建設項目登記表備案系統隨機抽取檢查對象并開(kāi)展非現場(chǎng)工作,形成現場(chǎng)重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,并統籌開(kāi)展現場(chǎng)檢查工作。
(五)固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對象。重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域內的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。
檢查數量。排污許可證不少于300張。
檢查內容。主要包括按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》要求,檢查應發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證;檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類(lèi)違規降為登記類(lèi)、發(fā)證類(lèi)重點(diǎn)管理違規降為簡(jiǎn)化管理等情況;檢查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量。
檢查形式。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司依托全國排污許可證管理信息平臺,隨機抽取檢查對象,采用隨機監管和靶向監管相結合、非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)監管相結合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。
三、工作要求
統籌開(kāi)展有關(guān)工作,視疫情防控要求,集中安排涉及赴地方的現場(chǎng)檢查指導。
嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神,發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍精神,嚴守工作紀律,確保取得實(shí)效。